“沈阳市开放‘单独两孩’生育政策时间界限跟省里一样，也是2013年11月12日。”
昨日，省人大常委会审议通过了辽宁省开放“单独两孩”的相关决议。沈阳晚报、沈阳网记者第一时间专访沈阳市计生委相关负责人，就市民关注的问题寻求权威解答。
1980年以来，全市少生340余万人
问：实施计划生育政策，给沈阳人口带来什么影响？
答：统计显示，沈阳市1980年起实施计划生育政策，当时的人口出生率、自然增长率为15.1%。和9.6%。，到2013年，下降到8.00%。和0.12%。。沈阳市育龄妇女的总和生育率由1980年的1.45，降到2013年的0.89。人口过快增长得到有效控制，缓解了人口对资源环境的压力。1994年，沈阳市沈河区人口自然增长率为-0.33%。，出现了自然人口负增长(即出生人口少于死亡人口)。1995年以后，沈阳市的五个中心城区始终保持自然人口负增长态势，中心城区人口自然增长的压力几乎不存在。按照七十年代初期生育水平推算，1980年以来，由于实行计划生育，全市少生340余万人。
减少了人口规模，减轻了对衣、食、住、行、教育、医疗、就业等方面的压力。2010年沈阳市人均受教育年限达到9.89年，比1982年提高近3.07年；人均预期寿命79.31岁，较1982年71.32岁提高7.99岁；人口总抚养比由1982年的47.53%下降到2010年的33.45%，为经济增长创造了30余年的“人口红利”。
沈阳少儿人口不到80万，比例严重偏低
问：实施“单独两孩”生育政策前提条件是什么？沈阳地区是否完全具备？
答：自上个世纪80年代实行计划生育以来，沈阳市人口形势发生了巨大变化。育龄妇女总和生育率自2000年以来，一直稳定在1.0以下，处于超低生育率水平。
人口老龄化严重，人口结构问题日益突出。据六普统计，2010年，沈阳市65岁及以上老年人口84.0万人，占总人口的比重为10.37%，比2000年上升了1.72个百分点。沈阳市少儿人口(0-14岁)79.2万人，占常住人口比例为9.77%，少儿人口严重偏低。
据六普统计，全市共有家庭户2839万户，平均每个家庭户的人口为2.65人，比2000年第五次全国人口普查的3.04人减少0.39人。家庭规模缩小和家庭功能弱化，降低了家庭养老能力和抵抗社会风险能力。
沈阳有13万对夫妻符合“单独两孩”政策
问：我市符合“单独两孩”生育政策人数是多少？
答：符合“单独两孩”生育政策人群数量，“单独两孩”生育政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
应该特别指出：如果“单独家庭”第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用“单独两孩”生育政策了。
排除夫妻双方女方26周岁以下部分人群，我市共有符合“单独两孩”生育政策的夫妻13万对。
超半数符合政策夫妻愿生二胎
问：13万对符合政策的夫妻中，有多少愿意生“二胎”？
答：为进一步掌握我市计划生育家庭现状及育龄人群的生育意愿，我们开展了专项调查，调查结果显示：育龄群众生育意愿不强烈。即使政策允许生育，由于各种原因不想再生育的占47.4%，约61620对。
3年内将多生1.8万人
问：开放“单独两孩”后，短期内人口能否出现大幅反弹？
答：实施“单独两孩”生育政策后，预计全市近3年新增出生人口1.8万人。其中：2014年多出生人口0.3万人，2015年多出生人口0.8万人，2016年多出生人口0.7万人。因此，实施“单独两孩”政策后，我市出生人口将会有所增加，但增加的幅度不大，同时，不会出现较大的生育高峰，不会对教育、卫生等基本公共服务造成过大的压力。
政策没放松，违规还得罚
问：社会上有种说法：“单独两孩”放开了，意味着计划生育工作放松了？
答：这是一种对生育政策调整的误解。调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。要继续坚持落实《人口与计划生育法》、《辽宁省人口与计划生育条例》以及相应的法律法规、对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。
沈阳晚报、沈阳网记者 李远
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